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設(shè)立市級(jí)自然科學(xué)基金，按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果獲得的收益用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和為科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員的比例不低于百分之八十……今起，《南京市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》（下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。這是1995年該條例施行以來首次“大修”，力度之大，相當(dāng)于廢舊立新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。如何推動(dòng)原創(chuàng)性成果在南京這片土地上生長(zhǎng)起來？南京用這次《條例》“大修”作了高位謀劃。
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今天下午，市人大常委會(huì)召開《條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。南京為什么會(huì)啟動(dòng)這次“大修”，新《條例》有何特色亮點(diǎn)？正式施行后，《條例》又將對(duì)南京科技創(chuàng)新產(chǎn)生什么影響，各方反應(yīng)如何？記者帶您一探究竟。全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、提升區(qū)域科創(chuàng)能力
南京科教資源稟賦突出，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力位居全國(guó)前列。2009年南京獲批全國(guó)唯一科技體制綜合改革試點(diǎn)城市，2021年獲批引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市，2022年獲批國(guó)家科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)城市。![]()
為什么會(huì)修訂《條例》？市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委副主任高翔說，《條例》實(shí)施已近30年，不再適應(yīng)新的使命任務(wù)。其間，《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等上位法先后修訂發(fā)布。特別是去年習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)，要求江蘇“在科技創(chuàng)新上率先取得新突破”。“全面修訂這部法規(guī)，是銜接科技創(chuàng)新現(xiàn)行法律政策，適應(yīng)法治建設(shè)新要求的重要舉措。”高翔說。同時(shí)，《條例》的修訂對(duì)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心，具有現(xiàn)實(shí)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。
同時(shí)，也是提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化我市在國(guó)家科技戰(zhàn)略布局中地位的客觀要求。南京作為南京都市圈中心城市、長(zhǎng)三角特大城市，亟需提升在國(guó)家創(chuàng)新體系中的定位和能級(jí)?！叭嫘抻嗊@部法規(guī)，有助于破解制約南京科技創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸因素，提升南京核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造高水平開放創(chuàng)新高地?！备呦柽M(jìn)一步解釋。修訂后的《條例》共十章七十四條。從基礎(chǔ)研究應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、科技人才、科技創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)域科技創(chuàng)新與開放創(chuàng)新合作、科技金融、科技創(chuàng)新環(huán)境以及法律責(zé)任等八個(gè)方面對(duì)科技創(chuàng)新工作進(jìn)行了規(guī)定。![]()
江蘇產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展館。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，尤其在多個(gè)方面有著明顯的南京特色。《條例》圍繞服務(wù)地方發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向的科學(xué)研究，聚焦產(chǎn)業(yè)科技的創(chuàng)新引領(lǐng)，突出科技人才的支撐作用，注重科技創(chuàng)新合作和開放，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新支撐生態(tài)，形成了從目標(biāo)錨定、路徑選擇、要素支撐到生態(tài)培育的閉環(huán)。市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任、法制委員會(huì)副主任委員鐘連勇介紹，從主要制度設(shè)計(jì)看，修訂后的《條例》比較聚焦地總結(jié)了南京經(jīng)驗(yàn)，比較針對(duì)地回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)問題，也比較凸出地反映了發(fā)展需要，具體地有以下幾個(gè)方面：地方立法關(guān)鍵是要推動(dòng)和引導(dǎo)形成全社會(huì)投科技的共識(shí)，要讓財(cái)政科技投入與全社會(huì)研發(fā)投入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)、相得益彰。因此，圍繞處理好投入力度和投入效度的辯證關(guān)系，《條例》在總則中就進(jìn)行了統(tǒng)籌，要求既要加大財(cái)政科技投入力度，也要提升財(cái)政科技投入效度。第十三條規(guī)定，要設(shè)立市級(jí)自然科學(xué)基金，要求完善基礎(chǔ)研究多元投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和其他社會(huì)力量加大基礎(chǔ)研究投入；第六十一條要求財(cái)政、科技等行政主管部門加強(qiáng)財(cái)政性科技資金統(tǒng)籌，提高資金配置效率和使用效益；等等。通過財(cái)政科技投入的力度確保和效度提升，全方位推動(dòng)社會(huì)各方面資金向科技創(chuàng)新靠攏。著重強(qiáng)調(diào)企業(yè)的“主體性”地位南京的企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度與日俱增，作為科技進(jìn)步主體的意識(shí)很強(qiáng)，但這樣的優(yōu)勢(shì)還需要進(jìn)一步地轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。《條例》分三個(gè)層次進(jìn)行了規(guī)定——在企業(yè)培育方面，不僅規(guī)定要加強(qiáng)科技企業(yè)全周期梯次孵化培育體系建設(shè)，培育科技型企業(yè)集群；還規(guī)定要推動(dòng)構(gòu)建協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。在支持創(chuàng)新方面，第十六條明確，鼓勵(lì)企業(yè)與科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校以及其他組織加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合組建研究開發(fā)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等。第二十一條明確，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合共建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，牽頭承擔(dān)國(guó)家和省、市重大科技攻關(guān)任務(wù)。在要素保障方面，要求利用財(cái)政性資金購(gòu)置的大型科學(xué)儀器、設(shè)施加入共享服務(wù)平臺(tái)；要求市人民政府建立健全科技創(chuàng)新政策庫(kù)，做好政策的精準(zhǔn)匹配和服務(wù)；對(duì)重大科技創(chuàng)新及其配套用地需求給予優(yōu)先保障。鐘連勇表示，這些規(guī)定的目的是一致的，那就是推動(dòng)所有科技創(chuàng)新的企業(yè)向C位靠攏，自覺自主為高水平科技自立自強(qiáng)凝聚磅礴之力。注重激發(fā)人才的“內(nèi)生性”動(dòng)力《條例》圍繞保障、支持、引導(dǎo)、促進(jìn)，設(shè)立了“科技人才”專章，著力為科技人才營(yíng)造適宜創(chuàng)新創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境和氛圍。尤其是聚焦人才投身科技創(chuàng)新活動(dòng)的自發(fā)、自主性，《條例》既把人才的貢獻(xiàn)放在重要位置上考慮，要求實(shí)施科技人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，建立高層次人才科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和人才考核退出機(jī)制；也把為人才做貢獻(xiàn)創(chuàng)造條件放在突出位置上，要求優(yōu)化科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理負(fù)責(zé)人自主權(quán)，支持科技人才通過兼職掛職等方式從事創(chuàng)新活動(dòng)并取得合法報(bào)酬。為了解決后顧之憂，《條例》提出要建立一站式人才服務(wù)平臺(tái)，在落戶、住房保障、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障，以及政策咨詢等方面，為科技人才和用人單位提供高效、優(yōu)質(zhì)、便利的公共服務(wù)。推動(dòng)科技成果的“產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)化我市在產(chǎn)學(xué)研用的鏈接融通上既有共性問題，也有特殊難題，部分表現(xiàn)為相對(duì)富足的資源在對(duì)接廣泛的需求上存在制度性“腸梗阻”。
對(duì)此，《條例》進(jìn)行了具體的規(guī)定。
第十四條規(guī)定，要健全需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，注重從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中提出應(yīng)用研究任務(wù)。通過強(qiáng)化企業(yè)“出題人”角色，從最前端解決創(chuàng)新協(xié)同不夠緊密的問題。
聚焦產(chǎn)學(xué)研用信息獲取或互通，《條例》規(guī)定，市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)一方面要建立科技成果與技術(shù)需求對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展。另一方面也要支持科學(xué)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推動(dòng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)成果交易平臺(tái)、科技成果中試工程化服務(wù)平臺(tái)、概念驗(yàn)證中心建設(shè)。
在成果應(yīng)用末端，創(chuàng)制性地進(jìn)一步提出鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校探索通過先使用后付費(fèi)方式將科技成果許可給企業(yè)使用；同時(shí)一手抓創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)價(jià)管理和規(guī)?；瘧?yīng)用，一手抓市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化和包容審慎監(jiān)管，大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。
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半導(dǎo)體封測(cè)產(chǎn)品生產(chǎn)中。
為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)建設(shè)
提供法制支撐
南京市2024年政府工作報(bào)告提出，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)，以科技體制綜合改革為引領(lǐng)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈循環(huán)暢通、深度融合，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，表明南京已將產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新作為特大城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。![]()
《條例》的頒布實(shí)施對(duì)南京建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)，究竟有怎樣的推動(dòng)作用？“打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，是習(xí)近平總書記著眼國(guó)家創(chuàng)新全局賦予江蘇省的重大使命。建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)是江蘇省賦予南京市的創(chuàng)新發(fā)展定位?！笔锌萍季指本珠L(zhǎng)王愿華說，《條例》在第一條就明確提出“打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)”的目標(biāo)，并在基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、科技人才、開放創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境等做出規(guī)定，將推動(dòng)我市在科技創(chuàng)新策源支撐、一流產(chǎn)業(yè)集群培育、產(chǎn)才深度融合發(fā)展、科技體制改革先行、創(chuàng)新協(xié)同開放合作上爭(zhēng)當(dāng)示范引領(lǐng)，為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)建設(shè)提供法制支撐。![]()
國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心。
下一步，南京將以《條例》的宣傳貫徹為牽引，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，全力建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)。一是加快鍛造戰(zhàn)略科技力量。加快紫金山科技城和麒麟科技城建設(shè)，支持紫金山實(shí)驗(yàn)室開展重大科技攻關(guān)。推進(jìn)國(guó)家第三代半導(dǎo)體、EDA、高性能膜材料等平臺(tái)建設(shè)，深化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研培育，服務(wù)全國(guó)和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室新建重組，全力打造科技“高峰”。二是積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。出臺(tái)體系化推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化政策，布局建設(shè)概念驗(yàn)證中心和中試平臺(tái)，完善高校院所成果發(fā)布對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)龍頭企業(yè)、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，加快構(gòu)建“4266”產(chǎn)業(yè)體系。三是全面激活科創(chuàng)金融賦能。深化國(guó)家級(jí)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，制定出臺(tái)推動(dòng)科創(chuàng)金融高質(zhì)量發(fā)展政策措施，積極推進(jìn)區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，不斷優(yōu)化完善科創(chuàng)金融組織和服務(wù)體系。四是持續(xù)筑強(qiáng)科技人才支撐。以建設(shè)高水平人才集聚平臺(tái)為引領(lǐng)，大力引進(jìn)培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深化科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)和科技成果賦權(quán)改革，努力為創(chuàng)新人才脫穎而出、盡展才華創(chuàng)造良好環(huán)境。
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金陵石化綠色創(chuàng)新改造。
“新修訂《條例》的實(shí)施，更加堅(jiān)定了我們踐行高質(zhì)量發(fā)展的信心。”金陵石化公司黨委書記、執(zhí)行董事張春生說。《條例》對(duì)“按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果獲得的收益用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和為科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員的比例不低于百分之八十”的規(guī)定讓他印象深刻。接下來，金陵石化將在大規(guī)格超高功率石墨電極、負(fù)極材料、脫氫催化劑迭代等領(lǐng)域取得一批原創(chuàng)性成果、探索一批引領(lǐng)性轉(zhuǎn)化，最大限度激勵(lì)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，為南京高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)金陵石化力量。
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南京天加環(huán)境科技有限公司生產(chǎn)車間。
“《條例》第二十七條對(duì)于民營(yíng)企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力提出了非常明確的支持和鼓勵(lì)措施，這讓我深感振奮和鼓舞?！弊鳛槟暇┨旒迎h(huán)境科技有限公司的董事長(zhǎng)，蔣立深知科技創(chuàng)新對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性，也深刻認(rèn)識(shí)到只有不斷加大研發(fā)投入，才能不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)地位。他說，天加特別注重研發(fā)體系創(chuàng)新能力的建設(shè)，在研發(fā)投入、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面毫不吝嗇。值得一提的是，天加能源與中海油合作推動(dòng) LNG冷能發(fā)電項(xiàng)目，利用 LNG (零下150-165度)升溫來推動(dòng)透平轉(zhuǎn)起來即發(fā)電，已列入江蘇省重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。
內(nèi)容來源：南京日?qǐng)?bào)/紫金山新聞?dòng)浾?余夢(mèng)迪 通訊員 寧人宣 陳偉偉 李雪瑩圖片來源：南京日?qǐng)?bào)/紫金山新聞?dòng)浾?nbsp;馮芃 徐琦 孫中元；南京人大編輯：尹淑瓊 楊靜儀
校對(duì)：朱皓
責(zé)編：李思穎